學(xué)術(shù)界對行政強制的性質(zhì)、行政強制的拆分和行為的性質(zhì)的爭論主要集中在強制、拆分以及行政強制措施與行政強制執行之間的關(guān)系上。房屋拆除指因A建設、城市改造、整頓市容和環(huán)境保護等需要,由建設單位或個(gè)人對現存建設用地上的房屋進(jìn)行拆除,對房屋所有者或使用者進(jìn)行遷移安置并視情況給予一定補償的活動(dòng)。拆房、搬遷、還建等過(guò)程中產(chǎn)生了各種各樣的法律關(guān)系。酒店拆除按拆除的標的物分,有民用建筑的拆除、工業(yè)廠(chǎng)房的拆除、地基基礎的拆除。機械設備的拆除、工業(yè)管道的拆除、電氣線(xiàn)路的拆除、施工設施的拆除等。廠(chǎng)房拆除在進(jìn)行廠(chǎng)房拆除作業(yè)時(shí),樓板上嚴禁人員聚集或堆放材料,作業(yè)人員應站在穩定的結構或腳手架上操作,被拆除的構件應有安全的放置場(chǎng)所。有學(xué)者認為,行政執法機關(guān)強制執行拆除,其法律后果是阻止違法者繼續施工、預防
學(xué)界對行政強制拆除性質(zhì)的爭論主要集中在強制拆除是行政強制措施還是行政強制執行。有學(xué)者認為,行政執法機關(guān)強制拆除的法律后果是制止違法行為人繼續施工,防止違法活動(dòng)繼續發(fā)展。同時(shí),行政機關(guān)實(shí)施的拆除不侵犯對方依法取得的財產(chǎn)權益,因此具有行政強制措施的臨時(shí)性法律特征,應當屬于行政強制措施。
有的學(xué)者則對《行政強制法》第2條第3款的行政強制執行概念解讀,認為我國行政強制執行和行政強制措施的區分標準在于是否存在行政決定,即行政強制執行的內容是事先做出的行政決定,事先無(wú)行政決定而實(shí)施的強制手段不屬于強制執行。
除上述兩種觀(guān)點(diǎn)外,有學(xué)者提出了強制拆除法律屬性的二元論,認為強制拆除屬于行政強制措施或行政強制執行,應根據具體適用對象,考慮違法行為是否正在、相對人是否明確、情況是否緊急等判斷。這種觀(guān)點(diǎn)主要集中在f區對規模較小、在建的違法建筑的治理上,在執法實(shí)踐中,行政機關(guān)通常會(huì )直接對這類(lèi)違法建筑現場(chǎng)拆除。本案中,強制拆除似乎屬于行政強制措施,更符合執法實(shí)際,也有利于提高行政執法效率。